（一）構築“一廊一軸，一心三片”空間發展格局搶抓行政區劃調整後區域空間重構的機(jī)遇，在“多規融合”的國(guó)土(tǔ)空間“一張圖”中，科(kē)學劃定生(shēng)态保護、文物保護、永久基本農田和城(chéng)鎮開發邊界“四條線”，健全完善區域協調、城(chéng)鄉一體(tǐ)發展機(jī)制，優化重大(dà)基礎設施、重大(dà)生(shēng)産力和公共資源布局，提升資源、環境、經濟和人(rén)口承載力。

圖1：餘杭“一廊一軸，一心三片”空間布局示意圖——服務城(chéng)西科(kē)創大(dà)走廊建設，輻射帶動區域創新發展。強化未來(lái)科(kē)技城(chéng)重大(dà)科(kē)技設施、人(rén)才等要素集聚，通過文一西路(lù)、天目山(shān)路(lù)、留祥路(lù)，以及地鐵5、16号線和機(jī)場快(kuài)線等東西向綜合交通走廊，西溪濕地、五常濕地、和睦水鄉、南(nán)湖等濕地湖鏈風(fēng)景廊道，有機(jī)串聯生(shēng)态、科(kē)創、産業、生(shēng)活、文化空間，打造杭州城(chéng)西科(kē)創大(dà)走廊核心區，輻射帶動良渚新城(chéng)、錢江經濟開發區和周邊地區，構建産學研緊密協同、産城(chéng)人(rén)高度融合的創新發展“金腰帶”。

——推進南(nán)北千年(nián)發展軸建設，打造集中展示“重要窗(chuāng)口”。結合城(chéng)西科(kē)創大(dà)走廊南(nán)北兩翼拓展聯動發展，加快(kuài)推進瓶倉大(dà)道—運溪路(lù)、鳳都(dōu)路(lù)—良睦路(lù)等南(nán)北向交通主軸的提升和建設，串聯良渚古城(chéng)遺址、夢航小鎮、雲城(chéng)核心區域、未來(lái)科(kē)技城(chéng)中央公園，共同打造古城(chéng)與新城(chéng)輝映、曆史與現代交彙、文化與科(kē)技融合的發展空間，成爲集中展示未來(lái)城(chéng)市樣闆地、未來(lái)科(kē)技策源地、未來(lái)産業引領地的“重要窗(chuāng)口”，集中展示踐行“創新、協調、綠色、開放(fàng)、共享”新發展理(lǐ)念成果的“重要窗(chuāng)口”，集中展示全面真實古代中國(guó)和現代中國(guó)的“重要窗(chuāng)口”。——加快(kuài)區域新中心建設，着力補強城(chéng)市核心功能。聯動未來(lái)科(kē)技城(chéng)和雲城(chéng)核心區域，重點打造産城(chéng)人(rén)文高度融合，規劃範圍約70平方公裡(lǐ)的城(chéng)市核心建設區。貫徹“公園城(chéng)市”理(lǐ)念，聯動人(rén)與自(zì)然、城(chéng)市與田園、科(kē)技與生(shēng)活，聚焦“創新+樞紐+商務+公共服務”複合功能，對标世界一流打造未來(lái)科(kē)技文化中心、城(chéng)西高鐵樞紐中心等區塊地标建築群，着力引進世界500強、國(guó)企央企、行業頭部企業設立研發、銷售總部，建設超級總部基地；完善核心區内部以及連接周邊地區道路(lù)交通體(tǐ)系，加快(kuài)國(guó)際化高端公共服務配套設施規劃建設，提升城(chéng)市門(mén)戶形象，強化中央活動區功能，高标準建設全區科(kē)創中心、經濟中心和行政中心，打造杭州城(chéng)市級新中心。科(kē)學統籌三片區建設，确保區域均衡協調發展。全力做好城(chéng)西片區科(kē)技創新、東部片區産城(chéng)人(rén)文融合、西部片區兩山(shān)理(lǐ)念實踐三篇文章(zhāng)，推動三片共興。

城(chéng)西片區

東部片區

西部片區

——西部片包括徑山(shān)、黃(huáng)湖、鸬鳥、百丈4個鎮，以及餘杭街道、瓶窯鎮部分(fēn)區域，以全域景區化爲目标，啓動大(dà)徑山(shān)省級旅遊度假區創建，依托國(guó)家現代農業産業園，大(dà)力發展數字農業、綠色金融、工(gōng)廠(chǎng)化農業、田園綜合體(tǐ)、大(dà)健康産業等美麗經濟和現代科(kē)技農業，打造成爲創新創業企業和人(rén)才的後花園，加快(kuài)實現“西部富美”。專欄12 西部片相(xiàng)關鎮發展定位黃(huáng)湖鎮。深入推進“未來(lái)鄉村”青山(shān)試點，打造全國(guó)“未來(lái)鄉村實驗區”，促進農文旅融合發展，全力打造美麗經濟的青山(shān)品牌，推動黃(huáng)湖鎮工(gōng)業園區轉型升級，打造以5G信息産業、生(shēng)物制藥爲主導的“新制造業園區”。深入實施美麗城(chéng)鎮項目，優化完善群衆評議(yì)、民(mín)主協商對話(huà)等制度，開展“數字鄉村”建設，深入推進“三個一次”改革。

百丈鎮。堅持以“鄉村振興排頭兵(bīng)、共同富裕先行鎮”爲目标，大(dà)力打造青少年(nián)研學基地，支持度假酒店(diàn)和高端民(mín)宿集聚發展，倒逼工(gōng)業園區提檔升級，加快(kuài)傳統竹産業轉型，推動農文旅産業融合發展，高水平打造“公益小鎮”。圍繞“一老一小”，高質量打造符合山(shān)區鄉鎮特點的民(mín)生(shēng)服務體(tǐ)系和工(gōng)作(zuò)品牌。鸬鳥鎮。打造“全域美麗”排頭兵(bīng)、“兩山(shān)”理(lǐ)論示範鎮“鸬鳥樣闆”。做強蜜梨産業、林業經濟等優勢産業，發展“網紅(hóng)經濟”“帶貨經濟”，創建省級蜜梨特色強鎮。打造清涼山(shān)居、溫泉度假等特色産業發展空間和旅遊度假産品；深化“遇見(jiàn)鸬鳥”品牌建設，深化“數智鸬鳥”1.0版應用，謀劃“數智鸬鳥”2.0開發，深化城(chéng)市大(dà)腦應用，拓展未來(lái)鄉村新場景。徑山(shān)鎮。圍繞建設“全省生(shēng)态經濟第一鎮，共同富裕示範引領地、美麗中國(guó)樣闆地、全域旅遊目的地”的“一鎮三地”目标，做強“紅(hóng)黨建、綠生(shēng)态、金葉子”三色文章(zhāng)，以數字化改革爲牽引，強力推進“數字鄉村”、“未來(lái)社區”建設，打響“共同富裕·鄉村新社區”徑山(shān)品牌。大(dà)力發展數字農業、田園綜合體(tǐ)、大(dà)健康産業等美麗經濟，全力構建“一寺、一路(lù)、一村、一廊、一街、一帶、一谷、一田、一園、一圈”“十個一”融合發展格局，積極争創大(dà)徑山(shān)省級旅遊度假區。

 （二）建設高品質中心城(chéng)區貫徹現代化、人(rén)本化、國(guó)際化發展要求，加快(kuài)推進靓城(chéng)行動“1466”計(jì)劃向全域覆蓋，推進“一心三片”區域一體(tǐ)化發展的配套服務優質共享，打造杭州世界名城(chéng)的标杆城(chéng)區。打造靓麗城(chéng)市升級版。實施“交通大(dà)發展、環境大(dà)提升、配套大(dà)完善、空間大(dà)優化”四大(dà)攻堅行動。全面推進市政基礎設施建設，高标準建設未來(lái)科(kē)技文化中心、杭州西站(zhàn)、良渚中央商務區、錢江經濟開發區南(nán)部創新創業區等城(chéng)市門(mén)戶和核心區塊。踐行公園城(chéng)市、海綿城(chéng)市、智慧城(chéng)市、低碳城(chéng)市發展理(lǐ)念，加強城(chéng)市設計(jì)和風(fēng)貌管理(lǐ)，精心勾勒城(chéng)市軸線、城(chéng)市天際線和建築輪廓線，紮實做好曆史街區、名鎮、名村以及曆史建築保護利用工(gōng)作(zuò)。建設高品質中心城(chéng)區，實施靓城(chéng)行動“1466”計(jì)劃，推動城(chéng)市立體(tǐ)開發，高标準建設關鍵廊道、核心區塊和地下空間。推進城(chéng)市有機(jī)更新，加快(kuài)推進一批老城(chéng)區提升改造、文化街區開發利用項目。增加公共服務和公共活動空間，完善城(chéng)市綠道、生(shēng)态廊道、慢(màn)行遊步道、生(shēng)态停車場、旅遊廁所建設，構建15分(fēn)鍾生(shēng)活圈，打造友好型城(chéng)市。打造未來(lái)社區樣闆區。鞏固提升“無違建”創建成果，優化提升老城(chéng)區功能。統籌推進城(chéng)鎮老舊小區改造，按照(zhào)“綜合改一次”理(lǐ)念，結合“未來(lái)社區”建設理(lǐ)念，落實“保基礎、促提升、拓空間、增設施”要求，重點保障小區居住安全、人(rén)居環境改善、配套服務提升，注重謀劃布局或共享公共配套服務，結合數字化智慧化改造、健全長效管理(lǐ)機(jī)制及引導專業物業覆蓋，打造“六有”宜居小區。加強城(chéng)市精細化管理(lǐ)。提高城(chéng)市管理(lǐ)标準，推進城(chéng)區智慧運營，提升城(chéng)市管理(lǐ)精細度和韌性。

推動城(chéng)市立體(tǐ)開發，有序開展地下空間開發、建設和管理(lǐ)。按照(zhào)地上空間、地面空間與地下空間“三位一體(tǐ)”的理(lǐ)念，提前謀劃地鐵站(zhàn)點周邊交通流線組織，有效統籌站(zhàn)點周邊機(jī)動車、非機(jī)動車、公共交通換乘以及公共停車。堅持平戰結合，統籌人(rén)民(mín)防空工(gōng)程建設與城(chéng)市建設。建設新時代美麗城(chéng)鎮。推進以人(rén)爲核心的新型城(chéng)鎮化，深化瓶窯小城(chéng)市培育試點和徑山(shān)中心鎮建設，大(dà)力推進市政基礎設施建設，加快(kuài)完善公共服務配套，建設成爲全區統籌城(chéng)鄉的重要載體(tǐ)，推動城(chéng)鄉高質量融合發展。加快(kuài)實施各個鎮街美麗城(chéng)鎮建設工(gōng)作(zuò)，打造一批有文化、有特色、有産業的省市樣闆。專欄13 建設公園城(chéng)市綠道體(tǐ)系推進城(chéng)市綠道建設，提高公園綠地品質，構建“生(shēng)态化、本土(tǔ)化、多樣化、人(rén)性化和品質化”的綠道網絡和公園體(tǐ)系，建設公園城(chéng)市，全面提升居民(mín)生(shēng)活品質。完成西站(zhàn)站(zhàn)前廣場、南(nán)湖公園、北部新城(chéng)中央公園等項目，努力打造有主題、有文化、服務性強的優質公園群。結合濱水綠帶、田園、風(fēng)景道路(lù)綠帶等空間設置綠道，努力打造聯網的綠道系統，串聯京杭大(dà)運河、郁宅港、良渚港、良渚國(guó)家考古遺址公園、東苕溪、西塘河、良渚北部美麗鄉村綠道，形成良渚綠道主環線；串聯繞城(chéng)高速、五常濕地、和睦水鄉濕地、南(nán)湖、餘杭塘河綠道，形成未來(lái)科(kē)技城(chéng)綠道主環線；串聯森林古道、骨幹林道，形成大(dà)徑山(shān)生(shēng)态區環道。

（三）深入實施鄉村振興戰略堅持農業農村優先發展，推進西部富美“1355”計(jì)劃，全面提升鄉村振興水平，推動工(gōng)農互促、城(chéng)鄉互補、協調發展，在東部沿海發達地區推進農業農村現代化的進程中，打造鄉村振興和共同富裕的“餘杭樣闆”，争創現代農業樣闆區。提檔升級現代都(dōu)市農業。實施“強村富民(mín)”行動，加快(kuài)推進農業現代化建設，大(dà)力發展生(shēng)态、高效、精緻農業。落實藏糧于地、藏糧于技戰略，夯實糧食生(shēng)産基礎，加強高标準農田建設，開展糧食節約行動。加強區域合作(zuò)，積極共建省級農業重點實驗室。深化大(dà)徑山(shān)國(guó)家現代農業産業園建設，推進“百園農業”建設。增加徑山(shān)茶葉“金名片”成色，提升“菜籃子”基地建設水平，推動特優水果、特色林業、鄉村休閑旅遊業品質化發展。深耕“禹上田園”等農業區域公用品牌建設，提升徑山(shān)茶、鸬鳥蜜梨等知名農産品品牌附加值。推進良渚遺址保護區農業品牌創建，促進遺産地鄉村可(kě)持續發展，打造遺産地鄉村示範區。強化數字農業基礎設施建設，重點推廣“稻香小鎮”等數字化農文旅融合發展模式。到2025年(nián)，農業增加值達44.5億元，确保年(nián)糧食産量10萬噸，建成區級以上“菜籃子”基地20家，農産品網絡銷售額突破17.5億元。打造美麗鄉村升級版。深化“千萬工(gōng)程”，推進鄉村“提質、擴面、增效”，深入推進美麗鄉村全域環境擴面提升行動，推進農村垃圾、廁所和污水“三大(dà)革命”，進一步完善農村基礎設施和公共配套設施，補齊農村人(rén)居環境短(duǎn)闆，提升生(shēng)态環境承載力。以“一核三線六點”爲重點，深入實施西部富美行動，推動西部鄉村振興“一年(nián)見(jiàn)成效、兩年(nián)大(dà)變樣、三年(nián)全面決勝”。

到2025年(nián)，實現新時代美麗鄉村達标創建率100%。專欄14 新時代美麗鄉村建設1.“一核三線六點”：即大(dà)徑山(shān)美麗鄉村核心樣闆區，西部訪茶尋幽線、中泰慢(màn)谷風(fēng)光(guāng)線、良渚文化風(fēng)情線等3條精品遊線和6個産業鏈條完整、布局合理(lǐ)、功能多樣、業态豐富的示範村（區塊），帶動引領全區美麗鄉村升級版建設，加快(kuài)構建城(chéng)鎮與鄉村融合發展體(tǐ)系，打造宜居、宜業、宜遊、宜文的“城(chéng)市後花園”。2.全域環境擴面提升：按照(zhào)“基礎先行、自(zì)行申報、鎮村實施、以獎代補”原則，推進美麗鄉村擴面提升行動，進一步提升美麗鄉村建設覆蓋面，深入推進全域美麗大(dà)花園建設。打造未來(lái)鄉村樣闆區。圍繞打造“未來(lái)村居、未來(lái)村業、未來(lái)村文、未來(lái)村治、未來(lái)村民(mín)”，實施“美麗普惠、數智賦能、未來(lái)引領”建設路(lù)徑，聚力營造鄰裡(lǐ)、文化、健康、生(shēng)态、創業、建築、交通、數字、服務和治理(lǐ)等應用場景。推進生(shēng)态保護補償機(jī)制創新，建立政府引導、市場化運作(zuò)、新老村民(mín)參與的未來(lái)鄉村發展模式，打造有全國(guó)影(yǐng)響力的“未來(lái)鄉村實驗區”，把未來(lái)鄉村打造成爲以生(shēng)态促鄉村富裕的樣闆村，以公益促鄉風(fēng)文明的示範村，以旅遊促鄉村振興的模範村。深化農村集體(tǐ)産權制度改革。建立并完善農村土(tǔ)地承包經營權證動态化管理(lǐ)，發展新型農村集體(tǐ)經濟。積極探索村鎮聯盟發展模式，各揚優勢、互補短(duǎn)闆，形成“共同富裕共同體(tǐ)”。

推進農村閑置宅基地、閑置農房(fáng)盤活利用，系統破解城(chéng)鄉融合發展中“人(rén)、地、錢”的核心問(wèn)題。推進農村金融服務改革，健全農村金融服務，打造“禹上金融”服務平台，發揮“鄉村振興基金”“三農信貸風(fēng)險池”撬動作(zuò)用，發展和用好農業政策性保險。推廣小古城(chéng)村“衆人(rén)的事(shì)情由衆人(rén)商量”模式，以數字化變革賦能鄉村治理(lǐ)，推進村民(mín)自(zì)治模式創新。專欄15 新時代鄉村振興重點工(gōng)程1.糧食生(shēng)産能力提升工(gōng)程。開展糧食生(shēng)産功能區非糧化整治，加強高标準農田、糧食生(shēng)産功能區和中低産田等農田水利規劃建設及管護利用，積極發展糧食規模經營，加大(dà)糧食生(shēng)産扶持力度。開展綠色農田建設示範，推動耕地質量保護提升、生(shēng)态涵養、農業面源污染防治和田園生(shēng)态改善有機(jī)融合。

2.“菜籃子”穩産保供工(gōng)程。加大(dà)蔬菜基地建設和扶持力度，增強基地抗災能力，提升基地生(shēng)産水平。加強蔬菜應急調運和應急生(shēng)産能力建設，重點保障災害性天氣和淡季市場穩定供應。大(dà)力發展綠色生(shēng)态畜牧業，推進标準化、規模化、智能化養殖，積極發展池塘循環流水養殖、智能溫室和新型工(gōng)廠(chǎng)化水産養殖等設施漁業，推廣稻魚綜合種養和稻魚共生(shēng)輪作(zuò)等種養結合模式。

3.農産品安全提質工(gōng)程。全力推行“農安碼合格證”制度，健全完善“農安碼”數字管理(lǐ)體(tǐ)系。深入推進以“一标一品”爲代表的農産品公共安全品牌建設，鼓勵引導規模化生(shēng)産主體(tǐ)有序發展綠色食品，強化重大(dà)動植物疫病防控管理(lǐ)，有序推進國(guó)家級地理(lǐ)标志農産品保護工(gōng)程等重點項目創建。構建農産品質量安全全過程監管體(tǐ)系，提升農業綜合行政執法能力。

4.數字農業建設工(gōng)程。開展數字三農新基建，加快(kuài)農業大(dà)數據雲平台建設，推進農業領域“機(jī)器換人(rén)”、農業産業數字化應用和數字化技術(shù)管理(lǐ)服務，實現全區農業“一平台”、“一張網”。加速農村電商建設，大(dà)力培育電子商務平台、專業村和服務企業。打造全省乃至全國(guó) “5G+農業”應用示範、都(dōu)市農業農村新典範。

5.農業科(kē)技創新工(gōng)程。依托浙江大(dà)學人(rén)才和創新資源，打造浙大(dà)餘杭農業科(kē)技創新園等一批農業科(kē)技支撐平台，進一步深化農業農學領域的校(xiào)地合作(zuò)。推進産學研合作(zuò)平台、科(kē)技創新成果轉化平台建設，積極探索農業現代化人(rén)才培育新機(jī)制，共同打造校(xiào)地合作(zuò)平台的實踐典範。

6.鄉村休閑産業提升工(gōng)程。促進農業與文化、旅遊、教育、康養、服務等現代産業融合，發展創意農業、親子體(tǐ)驗、功能農業等新業态，打造一批地域特色的農文旅精品線。積極開展“春觀花”“夏納涼”“秋采摘”“冬農趣”及鸬鳥蜜梨節、倉前羊鍋節等活動，引導鄉村休閑産業向高層次體(tǐ)驗消費轉型。加強鄉村民(mín)宿（農家樂）監督管理(lǐ)、公共服務、宣傳營銷和政策扶持，形成“精品爲引領、大(dà)衆爲底圖”的産業格局。